澳門修博彩法市場負面解讀多法律學者質疑政府代表進駐博企成效

俗稱博彩法的澳門《娛樂場幸運博彩經營法律制度》修訂法案諮詢文本,於本週二(14日)正式出台,澳門經濟財政司司長李偉農強調修法主要將不足之處補強,令博彩業健康發展。不過,市場對法案反應甚大,似乎對澳門博企前景不表樂觀,紛紛「先沽為敬」,六大濠賭股在15日啟動修法公眾諮詢首天的交易日即蒸發近千五億元,延至昨天(16日)股價仍繼續尋底,其中以美資金沙中國(1928)及永利澳門(1128)分跌7.96%及4.69%最傷,令外界嘩然。記者就諮詢文本九大重點內容專訪澳門博彩法律專家王長斌,教授除為讀者剖析市場上有「負面解讀」的修法內容外,亦指出政府在現有規模上面對的難處,以及對政府代表進入博企、澳門永久居民作為常務董事的真正效用提出質疑。


社会一直极度关注来年赌牌批给的数量,可是到目前为止澳门政府一直「秘而不宣」,仅称要透过咨询「听取公众意见」,本身是澳门理工学院博彩旅游教学暨研究中心主任的王长斌认为,咨询文本主要从「规模」来论述,但公众很难通过「规模」判断,市场到底需要多少赌牌,「6个(赌牌)可以,为甚么7个不可以?」王指缩小规模对澳门经济、就业的影响较大。从这角度,至少维持现在6个赌牌可能更适当。


至於衛星賭場方面,他認為政府處理這問題時非常困難,倘限制賭牌數量,即現有衛星場的問題解決不了;若給它們法律地位,就要打破現在限制數量的做法,目前諮詢文本對此著墨甚少,建議政府可循限制賭場數量的方式,保持現有規模,避免衛星場無限繁衍。


在目前諮詢文本中,賭牌批給期限也是留白。王長斌認為,太長或過短都不是好事,認為十年左右較合適,且要重新考慮現在的競投制度,若十年後再重新競投,將對博企的投資決定有很大影響。他建議屆時可透過「協商續期」的方式,五年一評估,臨近十年可總結是否達標,繼而決定續牌與否,減少博企營運上的不確定性。


現時諮詢重點之一,是派政府代表進入博企以起直接監察的作用。有不少券商認為,承批公司引入政府代表,可能阻礙運營效率,甚至社會責任將成為更優先事項。然而,王長斌指出,在澳門,政府派代表是一個很常見的作法,所有專營公司幾乎都有,如過去經營賽狗、賽馬的公司都有政府代表。過往政府代表所起的作用,就僅是監督,並沒有投票權及決定權。


「但外界不了解這運作機制的話,很容易給人一種印象,若政府代表進去了,決定權就掌握在政府手裡了。」惟事實顯然不是如此,王長斌甚至反問,「政府代表這種制度已實行多年,有多大的用處?到底有沒有效率?效果如何?」他認為政府需做調研來總結經驗,倘真能起監督作用,可採納這制度,否則意義不大。


另外,按現有博彩法規定,承批公司的管理權要授予一名常務董事,且須為澳門永久居民及至少擁有承批公司10%公司資本,目前政府則建議提升永久居民股東資本佔比。王認為,有關製度本意是反映本地聲音,方便政府管理及溝通,但有關運作一直並非公開透明,即使是2016年發表的《澳門幸運博彩經營權開放中期檢討》報告,也沒有提及這部分。


根据数据显示,目前六间承批公司的常务董事包括:梁安琪(澳博)、何猷龙(新濠)、何超琼(美高梅)、陈志玲(永利)、华年达(银娱)及胡顺谦(威尼斯人)。王长斌坦言:「过去常务董事拥有公司10%占比时,到底起到多大的作用?运行的效果怎么样?…….如果只是个摆设,为甚么还要搞这个?」他建议,政府应评估二十年以来常务董事的效用,再决定是否适用。